大調研︱“互聯網+政務服務”如何跑出加速度？

【編者按】習近平總書記指出,“調查研究是謀事之基、成事之道”。2018年，金華市委發出“不忘初心、牢記使命，當好新時代金華答卷人”全員蹲點大調研號令后，全市各地各單位第一時間動員部署、全員行動。4萬余名黨員干部深入全市147多個鄉鎮街道、3300多個村（社區）以及企業、機關、學校等開展大調研，實現了調研主體和調研對象的全覆蓋。

近日，金華市委黨校2018年中青二班調研組利用學習培訓時間來到市市場監管局，對“最多跑一次”改革進行了現場調研，來看他們的調研報告。

《以金華市市場監管局“互聯網+政務服務”為例 對推進“最多跑一次”改革的幾點啟示》

金華市委黨校2018年中青二班調研組

組員：仇佳 楊曉君 盧浩 傅一恒 楊穎慧 方良升 陳馨澤 邱美芳

在今年的全國兩會上,“最多跑一次”改革寫入了總理的政府工作報告，浙江經驗走向全國。金華市市場監管局以互聯網技術為支撐，在企業注冊登記等業務中率先實現了網上可辦、就近能辦、同城通辦，走在了全市和全省前列，相關做法值得學習借鑒。

一、成效和做法

近年來，受益于“最多跑一次”改革，金華市市場主體呈爆發增長態勢，2014年～2017年累計新增市場主體超過50萬戶，四年累計新增市場主體數量超過過去三十年總合。截至2017年底，全市市場主體數量為80.17萬戶，同比增長16%，其中企業總量21.46萬戶、增長24%，個體工商戶總量57.96萬戶、增長13%，增速分別高于全省7.4和2.4個百分點。成效體現在三方面：

（一）實現網上可辦。金華市市場監管部門利用互聯網技術做好審批的減法、服務的加法、效能的乘法，實現了“咨詢問題不用跑、提交材料不用跑、申領執照不用跑”。在市行政服務中心的市場監管窗口，全程電子化登記系統上線后，全市實體窗口現場申報量減少50%以上，來窗口辦照的群眾越來越少，通過手機APP、自助終端一體機辦證照比例越來越大。

（二）實現就近能辦。在全程電子化的技術基礎上，市場監管部門創新“智能應用+銀行代辦”模式，在市區90家銀行網點建設成企業注冊、開設賬戶一條龍服務網點，配備企業登記“自助服務一體機”，實現“就近辦”“多點辦”“簡約辦”。2017年3月21日，金華市首個入駐街道便民服務中心的秋濱市場監管審批窗口正式啟用，做到了申請不出轄區、審核不出所。

（三）實現同城通辦。2016年，該局出臺《關于試行企業登記注冊同城通辦改革的意見》，實現企業名稱預先核準市區通辦、市級登記權限兩級通辦、縣級登記權限區內通辦。2017年，全程電子化系統上線后，為“同城通辦”提供了技術保障，依托自主一體機實現了市區內企業設立登記的同城通辦。

二、啟示和建議

金華市市場監管局為我們樹立了“最多跑一次”改革的成功典范。結合調研情況，有四點值得全市學習和借鑒。

啟示一：“最多跑一次”改革的指導原則是實現群眾最便利?！白疃嗯芤淮巍备母锸钦囊淮巫晕腋锩?，對政府能力提出巨大考驗。金華市市場監管局經驗告訴我們，推進“最多跑一次”改革，要徹底改變觀念，打破壇壇罐罐，按照群眾最便利的原則進行頂層設計，讓群眾想到哪辦就哪辦，到哪辦都很便利，想到柜臺辦，在附近的政府服務大廳都可以辦；想在網上辦，打開電腦動動鼠標和鍵盤就辦好了；辦一些事項，原本要跑很多窗口、涉及多個部門，變成只要有一個窗口受理，文件就在政府單位內部流轉。要積極推進審批事項網上辦理，力爭實現涉及審批事項網上辦理全覆蓋。無論辦哪件事辦一次就辦成，多數事情都能在網上辦，或者跑完一次就可以不再來了，各種手續都在網上了。

啟示二：“最多跑一次”改革最難突破的問題是信息孤島。省委省政府提出，“最多跑一次”改革需要實現從1.0版到2.0版的升級，就是要鞏固打破“信息孤島”改革成果，全面推廣“一窗受理、集成服務”，讓數據多跑路，從而實現群眾少跑腿。當前，省、市、縣三級多層級系統并存，不同部門的數據庫仍有壁壘，大量政府數據存在“不愿公開、不敢公開、不能公開、不會公開”的問題，而已開放的數據也因格式標準缺失無法進行關聯融合，形成孤島。金華市場監管局取得“最多跑一次”改革的經驗基礎就是，建立了大數據庫，市區之間市場監管數據可以實現共通共享共用。下步，要加大財政支持力度，積極推進數據“橫向”“縱向”互聯互通，真正使各部門數據活起來、用起來。

啟示三：“最多跑一次”改革最擔憂的問題是載體過多。在改革中，金華市涌現了商事登記實現全程電子化、不動產登記創新“五制”服務方式、東陽市花園村實現“辦事一般不出村”、市公安局設立“警醫郵”服務窗口等一系列典型，但還沒有形成整體效應，仍要不斷總結、推廣，力爭在制度設計、數據統籌、窗口集成等方面多下功夫。同時，當前各部門爭相推出各種網頁、微信、APP等新渠道，這些系統實用性差，難操作、難掌握，成為網上辦理新障礙，需要進一步簡化辦理流程、優化程序設計、普及辦理方法。

啟示四：以“最多跑一次”改革最終目標是撬動各領域改革。 “最多跑一次”改革看似具體，卻是牽引各方面領域改革的“牛鼻子”，是全面深化改革對杠桿和支點。我們要以此次政府機構改革為契機，推動“最多跑一次”改革向縱深發展，進一步拓展其內涵和外延，推動政府職能加快審批轉向服務，以“最多跑一次”改革撬動經濟體制、公共服務體制、權力運行機制等各項改革，最大程度地釋放改革紅利。深入推進“放管服”改革，將“最多跑一次”改革精神弘揚到經濟體制改革各領域，延伸到社會治理各方面，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開方便之門。